新能源周报：拟建立光伏、风电上网电价逐年下调机制 中电联谏言“十三五”光伏风电发展新思路

　　发改委拟建立光伏、风电上网电价逐年下调机制。
　　事件：近日国家发改委《关於完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿),并向各省市及多家相关央企和政府部门徵求对该文件的意见。
　　国家发改委徵求完意见後将择机发布该正式文件。政府拟执行风电、光伏发电上网标杆电价逐年下调的价格机制。若相关新能源项目整体收益水平明显偏高的情况下，政府将研究适当降低上述标杆电价。风电一类资源区将从2015年的0.49元下调到2020年的0.38元，累计降幅22.4%,四类风资源区从2015年的0.61元下调到2020年的0.52元，累计降幅14.8%。光伏发电一类资源区将从2015年的0.9元下调到2020年的0.72元，累计降幅20%,三类风资源区从2015年的1元下调到2020年的0.9元，累计降幅10%。
　　评论：新能源发电成本偏高，每年需要大量财政补贴的支持，而发电成本的持续下降也是新能源装机规模不断扩大并最终成为主要能源来源的必要条件。不过本次政府的价格下调幅度超出了市场的普遍预期，尤其是风电，从而导致风电类上市公司股价大跌。我们认为，讨论稿的内容不是最後的执行价格，实际执行价格的确定需考虑电力消纳水平、补贴发放及时性以及投资成本下降空间等多种因素。如果电价水平不能保证投资商合理利润，打击投资积极性，那麽政府节能减排目标也不能实现。因此政府应设置合理的电价下降阶梯，并配以相关保护措施，保证领先厂商获得合理的投资回报，又能阻止投机者的盲目进入，进而引导行业的持续健康发展。
　　中电联谏言“十三五”光伏风电发展新思路。
　　事件：近日，中电联(ChinaElectricityCouncil)发表对中国未来几年电力发展的五点建议，主要包括：编制好经济新常态下的电力工业“十三五”规划;严格控制电源开工规模，优化增量结构;着力“调整存量”,加快解决好“弃水”、“弃风”、“弃光”和产能过剩问题;加快充电基础设施建设，促进电动汽车产业发展;科学安排煤电超低排放改造。
　　评论：中电联作为一个非盈利的社会组织，主要代表着国家电网以及传统电力企业的利益。在本次谏言中，该组织表达了对包括风电和光伏发电等新能源发展过快带来诸多问题的忧虑，建议政府应优先考虑发展水电和核电，而对於光伏发电和风电，近中期应加强分布、分散式电源开发，适当控制大型光伏电站和风电站的建设。同时，应加强电网调峰能力、加快建设跨区输电通道建设以及智能电网建设等，以创造适合新能源发展的有利环境。