清洁能源“消纳”难在哪？

　　利益难分
　　利益冲突是消纳难题的又一重要原因。
　　当前，我国依然以行政指令来制定发电指标，为协调各电厂之间的利益关系，及电厂所担负的社会责任，地方政府为电厂制定发电量计划，按机组平均分配发电时间。对于大多数清洁能源来说，发电量不能恒定，功率难以预测，导致在制定发电指标时难与传统火电平等对待，甚至没有发电指标。
　　由于，我国经济进入“新常态”，全社会用电量增速下滑，电力企业发电设备利用小时数普遍下降，电力需求增速也随之降低。在同一区域内，相对于有限的用电增量和输送能力，如果要消纳更多的清洁能源，就意味着必须减少火电发电量。在现有电价管理体制下，多发电就意味着多盈利。对于长期处于亏损的火电企业来说，当然不愿放弃难得的盈利机会压缩自身发电量。
　　尤其是，北方地区冬季大量燃煤火电机组肩负供热任务，实行热电联产，使得火电变成刚性需求，这让清洁能源的空间再次被压缩。
　　对于这些长期存在的利益冲突，文件给出的解决路径：清洁能源消纳困难的地区，可通过市场化的经济补偿机制激励煤电机组调峰。补偿所需费用由受益的清洁能源和煤电机组根据程度进行相应分摊。
　　但此前原东北电监局就曾出台《蒙东地区风火替代交易暂行办法》，让风电企业与火电企业交易发电指标，被业内批评为开倒车。通过支付补偿费用来激励煤电机组调峰，无异于让成本较高、靠国家补贴发展的清洁能源背上更加沉重的负担。
　　解决路径
　　即便是连续出台两个化解清洁能源消纳难题的文件，能否真正见效，依然有待观察。
　　周大地认为，在电力相对过剩的情况当下，解决清洁能源消纳问题，关键要做好电力规划，实现清洁能源合理、有序、优化开发，这也是未来“十三五”需要解决的问题。
　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对《财经国家周刊》记者说：“保障清洁能源的消纳，需要依靠电力体制的市场化改革，取消不合理的计划电量，落实可再生能源发电全额收购制度，加强对电力调度、发电运行和年度发电计划实施的监管。”
　　值得期待的是，3月，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中提到，新一轮电改将放开公益性调节性以外的发电计划，有望促进清洁能源消纳。
　　更多的人把希望寄托在配额制上。可再生能源配额制被业界视为解决消纳问题的重要手段，基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源电力。目前国际上已有英国、澳大利亚、日本、德国等国家实施了可再生能源配额制。
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉《财经国家周刊》记者：“《可再生能源电力配额管理办法》可能在年内出台，一旦实行配额制，有望从根本上解决清洁能源的消纳难题。”
　　此外，利用清洁能源进行供热和推广储能技术，也是未来化解清洁能源消纳难题的有效途径。