建立独立和合理的输配电价机制
记者：《行动计划》提出：推进电力领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，上网电价和销售电价由市场形成，输配电价由政府定价。对此，您如何解读?
王金照：我们认为，按照“监管中间、放开两端”的原则，深化电力价格形成机制市场化探索，推行独立的输配电价，实施销售电价和上网电价联动，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府监管的价格形成机制。
第一，建立独立和合理的输配电价机制。当前，可从固定购销差价起步，建立独立的输配电价，为双边交易缴纳过网费提供标准。从长远来看，要建立基于成本加成乃至效率激励的独立输配电价形成机制，实施电网的“主辅分离”和“主多分离”改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题，清晰资产和成本，使得输配电成本真实可控。电网企业的盈利模式的改变，使得电网企业在电力交易和可再生能源接入时容易保持中立。
第二，推动上网电价改革。推进大用户直接交易试点。完善水电、核电定价机制;完善脱硫和脱硝电价;健全可再生能源发电定价和费用分摊机制，根据可再生能源规模的扩大及时调整可再生能源基金规模。
第三，积极推进销售电价体制改革。优化销售电价结构，归并电价种类，建立有利于公平负担的销售电价制度。扩大不同电压等级价差，使电价反映不同用户不同成本的差别。建立销售电价和上网电价联动机制，真正反映成本和供求关系，逐步取消不同种类电价之间的交叉补贴。完善居民用电的阶梯电价制度，在居民用电中建立实时电价。
记者：《行动计划》也提出要加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。对此，您有哪些政策建议?
王金照：我建议，可以分批放开大用户，建立大用户与发电企业的直接(双边)交易机制。改革初期，可建立统一的市场交易平台，发电企业和大用户强制参与，成交结果和价格由供需双方协商决定。为实现平稳过渡，大用户可按照电压等级、用电容量等特性分批放开，发电企业参与市场竞争的发电量份额也相应逐步增加，交易类型可由中长期交易开始逐步扩展到短期交易和实时交易。对双边交易以外的电量仍实行电网统购统销，电价由政府制定。这项改革能够逐步实现80%以上电量的市场交易。中小用户和居民暂不参加市场交易，电网作为保底供电商提供供电服务和普遍服务，供电安全等风险可以防范。
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