国内：电价、质保难题仍掣肘 风电迎接挑战

    大规模的雾霾爆发，敲响了我国能源结构转型的最终警钟。
    为了应对环境和气候变化危机，国际能源格局正在发生巨大的变化。世界各国将大力发展可再生能源作为实现能源结构转型、保障能源供应安全的重要手段。而风电是其中最重要的一种。

    风电成结构转型重要抓手

    在全球主要国家电力发展规划中，可再生能源发电规划比重均呈现上升趋势。例如，美国规划2050年实现80%的电力来自可再生能源;欧盟制定了2020年20%、2030年27%、2050年80%的可再生能源贡献目标;德国则规划到2020年、2030年和2050年，分别实现35%、50%、80%以上的电力消费来自可再生能源的更高目标。
    我国政府近年来也对可再生能源的开发利用高度重视，《“十二五”规划纲要》提出：2015年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到15%左右。
    事实上，我国政府自2005年颁布《可再生能源法》以来，出台了一系列配套政策和措施，极大地促进了国内可再生能源的发展。从2000年开始计算，我国可再生能源发电装机以年均15%的速度保持增长。2013年可再生能源电力装机占全部电力装机的30%，达到3.8亿kW，年发电量1万亿kW˙h，与2012年相比分别增长了18%和8%。在风电发展方面，2013年新增并网容量1449万kW，累计并网容量7716万kW，年发电量1349亿kW˙h，同比增长34%，占全国电力消费总量的比例为2.6%，超过核电成为我国的第三大电源。
    世界自然基金会(WWF)在2014年2月份发布的《中国的未来发电：2050中国可再生能源发挥最大潜力之路》报告中指出，到2050年，中国可再生能源发电占比可达80%，其中三分之二以上来自于风能和太阳能。因此，风电作为可再生能源最重要的领域之一，在中国的电力结构乃至能源结构中，是能够有所作为，而且应当有所作为的。

电价、质保难题仍掣肘

    值得注意的是，尽管目前我国的可再生能源发展取得了显著成就，但与国家应对气候变化、治理雾霾天气、落实节能减排、推动能源结构调整等相关政策与规划的目标仍有很大差距。如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励措施，“十二五”规划落实将十分困难。其中，在风电领域，以上网电价与风机质保两个问题最为严峻。
    2014年初，国家发改委提出，要继续进行资源性产品等价格改革，其中将“适时调整风电上网价格”放在首位。
    历史地看，风力发电成本呈下降的态势，风电电价的补贴水平也必然逐渐降低。但是，近几年弃风限电导致开发商损失严重，且可再生能源附加资金下发严重滞后，企业现金流紧张，加之欧债危机和经济大环境的影响使CDM业务收益严重收缩。但是，风电项目建设工程造价、风电场征地成本以及人工费等却持续上涨;各地风电项目用于水土保持、环境评价、检测验收和资源附加费等投入不断增加;很多风电设备或未出质保、或刚出质保，实际经营期还未开始，风电项目真实的成本和利润状况尚不具备评估条件。
    电价水平直接关联发电企业收益状况，下调电价或将严重挫伤企业开发风电的积极性，摧毁开发商们本已徘徊在盈亏边缘的风电业务，导致产业资金链更加紧张，进而拖垮上游设备制造企业。
    从2013年中国风能协会公布的我国风电市场发展统计数据来看，国内全年风电新增装机容量为1609万kW，比2012年增加24%。国家对风电的优惠政策履行、补贴及时下发、三北地区特高压线路逐步建成和电网对上网配合度提升带来的并网改善，使风电运营商扭亏为盈，风电运营商投资热情较前期有所增强，风电行业出现回暖迹象。政府出台从总体上降低风电上网电价的时机也值得业内共同探讨。建议以保证风电项目稳定收益为重新评估和调整风电电价的前提。例如出台海上风电电价，科学测算项目成本，调整不同风资源区风电上网电价标准，改善弃风限电，加快可再生能源附加基金结算速度，鼓励银行加大对风电企业的融资力度，杜绝地方政府的乱收费现象等，保证在电价调整的同时，风电企业收入不降低。
    另一方面，2010年是我国风电装机高峰，如果以3~5年的平均质保期计算，从2013年开始，国产整机出质保高峰即将到来。
    据不完全统计，风电整机商目前有50亿~100亿元规模的质保金压在风电开发商手里。在风电行业不景气的大环境下，百亿资金规模已经成为压在整机商身上的一块重石。但现实情况是，尽管质保期将到，但想从开发商手中要回质保金却并不容易。围绕风机出质保的纠纷，在整机商和开发商之间正在不断上演。
    风电质保乱象，亟待从政策、标准等多个层面加以重视和解决。按照国际惯例，在质保期内风电整机商交付质保金给风电开发商，质保期过后，风机质量完好，开发商将质保金退还给整机商，这一金额一般占到风机销售价格的10%~20%。如果按照6%的贷款利率计算，20亿元的质保金，每年财务成本就在1.2亿元。
    一年内质保金的财务成本，几乎将整个企业的全年净利润覆盖掉。国际上，风机质保期多以2年为主，但伴随风电行业发展节奏放缓，采购的主动权逐步转移到了开发商手中，开发商对整机售后要求日益提高，目前中国行业惯例，质保期普遍延长到3~5年，也就是说质保金的回笼延长了一倍以上的时间。同样以20亿元质保金计算，5年质保期财务成本总计将达到6亿元。
    同时，出质保的标准也一直是开发商和整机商博弈的问题。举例来说，有的合同约定以可利用率作为出质保标准，如果一台风机100天内坏了4次，但每天都能及时修好，那么这台风机在100天内的可利用率是96%;如果一台风机100天只坏了1次，但是由于配件原因，10天才修好，其可利用率只能达到90%。因此，简单通过可利用率这一指标，无法判定风电机组的可靠性，还必须辅以故障率等指标。由于我国风电产业发展过快，当初双方在具体合同中并未对故障率等技术指标作出规定。因此，当风机出质保大限来临之际，出台一套可操作、可量化，而且双方都能接受的出质保标准成为当务之急。
    合理约定质保期和质保标准，有待从更深层次的体制上创新。面对我国环境危机，新能源、尤其风力发电应当被赋予更高的战略定位。加快步伐发展新能源事业，寻求风电发展的出路，还需多方努力并达成共识，化解雾霾困局，迎接新的挑战。