能源改革首提顶层设计新能源继续“深度调整”

　　2100万千瓦，1800万千瓦，1000万千瓦。
　　这是日前开毕的全国能源工作会议对2013年水电、风电和光伏发电拟定的新增装机目标，而这，也将是今年能源发展最为具象的三组数字。
　　从目前国家能源局透露的信息来看，今年的能源发展轨迹基本显现：风电和光伏发电继续“深度调整”，页岩气进入发展元年，首提能源体制改革顶层设计和总体规划，水电缓慢加速。
　　2013年的目标
　　全国能源工作会议将今年的能源工作重点归结为八项，总结来看，主要从传统能源、可再生能源和体制改革等方面进行定调。
　　传统能源方面，主要提出了大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源和加快建设跨区输电通道两方面内容。
　　可再生能源方面，定调为“大力发展”，其中水电为“积极发展”，风电为协调发展，光伏发电为大力发展分布式电站。不仅如此，对于这三项还给出了具体的目标，其中，水电拟全年新增装机2100万千瓦，风电装机1800万千瓦，光伏发电装机1000万千瓦。
　　此外，值得一提的是，首次在能源工作会议上提出“顶层设计”的内容，称将“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”。
　　“所谓能源体制改革的顶层设计，就是成立能源部。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强对本报记者表示，“从目前的进展和推进来看，从国家发改委抽出能源价格和能源项目准入等相关职能权利的可操作性不大，也只能停留在深入研究阶段。”
　　在林伯强看来，今年的全国能源工作会议主要传递了两个强烈的信号。一个是国家层面将大力推进以页岩气为代表的非常规油气资源的开发，这意味着从今年开始，页岩气将正式进入发展元年；另一个是国家层面开始对新能源行业救市进行加码，而且针对风电和光伏行业的问题有针对性的进行调整，行业有望回暖。
　　“但有一个问题必须有所警惕，就是页岩气将全面推进和发展，要避免风电和光伏当年开始发展时出现的问题，要有序地发展，不能一窝蜂式、盲人摸象式的无效推进，应当制定切实可行的规划和发展方案，目前的页岩气"十二五"规划还很粗糙，有很多地方亟须完善，应尽快出台各方面的相关细则，而且要针对美国发展出现的问题进行研究和规避，不能放松对技术和环境的评估。”
　　“风光”再调整
　　另外，全国能源工作会议对2013年能源发展提出了三组具象的数字，其中两项就来自新能源，按照拟定的目标，今年风电和光伏发电新增装机分别为1800万千瓦和1000万千瓦。
　　不仅如此，与去年工作会议提出的发展方向也有所不同，对于风电，去年的方向是“积极有序发展”，而今年提出的是“协调发展”，光伏方面去年提出“积极发展太阳能”，而今年提出“大力发展分布式光伏发电”。“去年，风电行业出现整体亏损和业绩下滑，其主要原因在于风电发展前期由于无序发展，造成了恶性的市场环境，而经过一年的行业调整，目前风电最大的瓶颈在于并网问题。”林伯强表示。