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14个中国风电项目联合国遇阻 碳交易资格被否

2010-04-06 来源:《新世纪》-财新网 浏览数:2576

  之所以拒绝中国风电项目,CDM执行理事会的理由是:中国故意调低风电上网价格。

  最近两年,由于规模迅速扩张、技术进步等诸多因素,中国的风电上网价格明显低于其他国家。执行理事会则怀疑,这是中国政府为了帮助本国企业风电项目符合CDM“额外性”标准的一种精心设计。

  “额外性”(additionality)是CDM中的一个重要概念,其含义是,这个项目的减排量,必须是因为CDM才“额外”发生的,而不是靠人为操纵政策而产生的。

  为了验证是否具有“额外性”,避免人为操纵,CDM设计了一系列指标。就中国的风电CDM项目而言,项目电价、固定投资总额、总运行年限、运营维护成本等均需考虑在内,电价则是判断“额外性”最为重要的指标。

  在CDM执行理事会看来,倘若中国的风电电价提高,其风电项目获得政府补贴的机会更多,应具备独立生存能力,并不需要CDM的帮助。

  实际上,随着中国风电CDM申请项目数量的增多,执行理事会发现中国一些省份的风电电价有明显下降的趋势。该理事会前任负责人Lex de Jonge接受媒体采访时曾表达出这种疑惑:不知道中国是为了套取CDM补贴而特意调低电价,还是出于其他什么目的?

  针对执行理事会的指控,国家发改委应对气候变化司在其网站回应说,中国政府依据风电自身发展的客观规律、电网承受能力来确定风电电价,其定价过程完全与CDM无关。

  中国政府部门的回应,并未得到执行理事会的认可。美国斯坦福大学能源与可持续发展研究中心助理研究员何钢对该理事会的态度表示难以理解。

  在何钢看来,政府调控电价并不在风电企业的控制范围之内,现有的“额外性”判定工具,也难以反映规模迅速扩张和管制环境变化的中国风电市场。

  “中国政府承认,CDM对风力发电企业克服资金和技术障碍确实发挥了积极作用,但有这个激励,和去操控完全是两码事。就好比说,抢银行的冲动和抢银行的行为并不是一个概念。”他说。

  根据何钢及其同事最新发布的研究报告,2009年中国风电项目的总投资高达1300亿元,而中国风电行业从CDM拿到的资金总计仅为10亿元。

  “为了10亿元存在风险的资金,而放弃对于行业发展的主动权,芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。为了迎合CDM而调整政府的产业政策,也多少有点杀鸡焉用牛刀的味道。”何钢对说。

  “烫手”的山芋

  中国风电CDM项目受阻,其影响可能扩散至整个CDM乃至国际碳市场。

【延伸阅读】

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