“蜜月期”悄然生变 新能源重构如何急转弯

　　在新电改的大环境下，传统能源与新能源的竞争日益激烈。近日，一份名为《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见的反馈》的文件在业内流传，多家企业对于云南省物价局关于“在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下，参照云南省水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价”的政策征求意见表示坚决反对，称此举是变相降低风电、光伏上网电价。
　　
　　“蜜月期”悄然生变新能源重构如何急转弯
　　
　　近日，一份名为《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见的反馈》的文件在业内和网络上流传，引发广泛关注。在反馈书中，多家国企对云南省物价局有关风电光伏电价的政策表示反对。
　　
　　事件的起因是近日云南省物价局下发了征求云南风电、光伏发电价格政策建议。方案中提出，在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下，参照云南省水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价。这点引起华能、水电十四局、华电、中广核、三峡新能源等15家央企、国企的子公司和分公司的反对。他们在7月15号联合署名发布了对此意见的反馈书，并传递出不予认可、严重错误解读等关健词。同时表示，保留向国家有关部委申诉的权利。
　　
　　业界人士分析认为，对此政策，云南省物价局和新能源企业的依据和分析都来自于《中华人民共和国可再生能源法》。按照云南省物价局的看法，可再生能源法中规定，可再生能源电价的参考依据是常规能源，而对于云南省来说，目前水电装机占80%以上，水电已经是云南省的常规能源。但新能源企业却不这么认为，他们表示，可再生能源法对常规能源的定义是站在全国电力结构的角度上考虑的，因此火电仍然是我国的常规能源，而火电也就是脱硫燃煤上网电价约为0.33元/度，水电仅为0.2元/度，这样一来，每度风电和光伏发电的价格就会无形中下调0.13元。
　　
　　业内担忧其他省份效仿
　　
　　“我们理解主管部门的心情，在西北、西南普遍面对弃风弃光限电的情况下，政府部门通过价格杠杆来倒逼新能源发展，有些不得已而为之。”航禹太阳能董事丁文磊如是说道。他建议相关部门前置管理，诚如在指标上根据用电情况按需规划，电网部门在接入上不再备案那么多等。
　　
　　“如果新能源企业觉得没法活的话，可以不发电。”一位光伏投资人士亦对云南省政府的做法表示理解。他认为，政府是顺应市场的要求。“仅仅依靠政府补贴维持高电价，很难促进风电和光伏产业的健康持续发展。”业内人士任浩宁分析称，目前水电电价和风光购电价格差距比较大，此次调价，客观上确实会对云南当地新能源产业产生比较大的冲击。
　　
　　值得注意的是，此事余温未过，内蒙古就爆出风电项目上网电价每度电只有5分钱的消息。内蒙古在近日进行的蒙西电网首次电力无限价挂牌交易中，吸引了16家用户企业、40家火电企业、16家风电企业参与，其中风电企业参与交易最终折算上网电价只有0.05元/千瓦时。多位光伏、风电企业人士认为，在电改以及电力产能过剩背景下，地方想降低脱硫煤标杆电价部分，虽然当前风电、光伏度电成本下降很快，但项目的“非技术性”成本也越来越高。
　　
　　而在调整新能源上网结算电价的同时，从2016年8月1日起，云南省对城乡居民用户用能设立每户每年1560度的电能替代电量，居民到户电价为每度0.36元。一年内用电量不超过1560度（含1560度）的家庭，每度电的价格从目前的0.45元降低到0.36元，全年释放近12亿元的改革红利。
　　
　　新能源遭遇消纳困境
　　
　　与之相映衬的是，新能源投资大跃进如今遭遇到了消化能力不足的困境。宏观经济增速整体放缓，也拖累了全社会用电增速，各地不断出现弃风电、弃光伏发电和弃水电现象，福建甚至出现“弃核电”。此前新能源“过热”投资所隐藏的问题，正逐渐暴露。新能源电力装机过剩，消纳难题不断凸显。与此同时，传统能源也想夺回被新能源所占的市场份额。
　　
　　以风力发电为例。来自7月28日国家能源局的公开消息称，能源局27日晚发布上半年风电并网运行数据显示，上半年全国平均弃风率达21%，创下历史最高；西北多个地区近半风机处于停运状态。弃风，即处于正常运转的风机暂停工作。近年来，弃风现象持续发酵，风能资源最丰富的西北地区尤甚。
　　
　　能源局数据显示，上半年全国风电平均弃风率21%，同比上升6个百分点。其中，西北地区是弃风重灾区，甘肃弃风达47%，新疆45%，内蒙古30%。面对弃风率持续攀高，能源局7月22日发布《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，将西北多省区列入“投资红灯区”，能源局不对其下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目，建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业不再办理新的接网手续。市场人士认为，新规下红灯区的省区实际上被叫停了风电投资。
　　
　　对此，厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，当前弃风率不断上升，主要是企业投资过快，第二是电力产能目前严重过剩，预计2017年弃风现象会更严重。
　　
　　新能源和常规能源谁该让路？
　　
　　事实上，云南省降电价背后，也有着“难言之隐”。云南物价局人士在接受媒体采访时称，加上可再生能源电价附加补贴，风电、光伏发电的平均购电成本为每千瓦时0.604元。而同期，以水电为主的发电企业平均成交价为每千瓦时0.206元，两者价差两倍多。
　　
　　相反，云南弃风弃光现象不严重，反倒是水电被弃问题严峻。此前有媒体报道称，某些时段云南全省持续日弃水电量达3.3亿千瓦时,以当时水电的平均上网电价3毛钱来计算,这相当于云南一天白白流失近1亿元人民币。是保水电还是保光伏、风电？如果不下调风电、光伏发电结算电价，大规模弃风弃光将难以避免，面对这个二选一的题目，新能源企业又该怎么选？反正无论如何，利益都将受损，剩下的只是两害相权取其轻的考量了！
　　
　　云南事件，具有标志性的意义，撕开了光伏风电与水电、火电争夺生存空间的口子。在电力整体过剩的大背景下，风电、水电、火电之间的矛盾与冲突不可避免，类似这样的争议难题还会有。据公开统计数据，2015年全国发电设备平均利用小时为3969小时，同比降低349小时，是1978年以来的最低水平。全国火电机组过剩1.3亿—2亿千瓦，以4000元/千瓦造价为基准，过剩投资额在5200亿—8000亿元之间。与此同时，火电投资还在加码，各地疯狂上项目根本刹不住车。
　　
　　而中国政府已经向世界承诺，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，到2030年达到20%左右。但在众多地区，光伏和风电也在出现过剩，弃风弃光率高攀不下。面对此种困局，没有企业愿意主动放弃，放弃就意味着丢掉了未来的发展空间和生存的机会。光伏、风电、水电、火电的未来生存空间之争，谁将胜出？政策的天平将偏向何方？最终的裁量只能是在国家能源局或者更高一级的政策、法律制定部门了！