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期待已久的新电改配套文件日前终于出台。电力在能源系统中扮演着“神经中枢”的角色，尤其对煤炭等一次能源影响较大，其改革可谓牵一发而动全身。对于煤炭行业而言，新一轮电改在带来挑战的同时，也创造出了机遇。如何应对挑战，抓住机遇，是当前煤炭企业乃至行业应该思考的问题。
本轮电改内容丰富，总结起来，其亮点包括：让“电”回归商品属性，由目前的“独买独卖”变为“多买多卖”，让发电企业和终端用户真正成为市场主体；有序放开发用电计划、竞争性环节电价，让电网企业专注电力输送业务（只赚过网费，不再赚差价）；放开配售电环节，并培育电力交易市场，扩大直接交易主体范围、市场规模，进一步发挥市场在配置资源中的决定性作用。
我国13.6亿千瓦电力装机中，火电装机高达9.16亿千瓦，占全部装机容量的67.4%、全部发电量的76.4%。火电构成中，气电只占5.3%，基本上都是煤电。因此，电力体制改革对煤炭行业将产生深远影响。在这场改革中，煤炭行业面临的挑战与机遇并存，风险与希望同在。
主要挑战包括：一是电力过剩地区，煤价承压。发电企业成为真正意义上的市场主体。在用电小时数下滑的背景下，火电企业可能为争取高发电量而压低上网电价，形成区域性低价恶性竞争，对成本要求将提高，最终转向施压煤炭价格。在当前形势下，一些电力过剩严重的地区，煤炭企业将面临更加严峻的挑战；二是基于煤炭的火电市场将被新能源发电进一步替代。本轮电改配套文件中的《关于有序放开发用电计划的实施意见》确立了坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则。在确保供电安全的前提下，电力系统将优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。如此，火电的市场份额将进一步降低，进而影响煤炭市场。
迎来机遇包括：一是有机会掌握市场主动权。作为基础能源，煤炭长期在我国能源消费市场中处于被动地位，对市场变化反应迟钝。本轮电改的一大亮点是配售电放开，今后售电公司不仅可以是国网售电公司、发电公司，也可以是基于煤炭、新能源或是“充电桩”企业建立的售电公司。煤炭企业组建售电公司具有一定优势条件，首先煤源充足，基本掌握了电力二次能源的能源源头，且煤炭企业多数有自备电厂，具备一定发电、供电技术，并具备电力管理经验和人才队伍等条件。更重要的是，通过抓住能源消费终端，即掌握了能源供应链“一次能源—二次能源—输送—消费”的两端，变被动为主动，提升能源产业话语权和硬实力；二是有利于煤电一体化，并为“产、发、配、售一体化”的能源公司转型带来契机。
从目前来看，那些持有电力资产较多的煤炭企业以及煤电完全一体化企业，其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。本轮电改的核心亮点之一是要扩大直接交易主体范围、市场规模，煤炭企业可以发挥当前低煤价的优势，积极通过控股或参股电力企业（或被控股、参股），实现煤电一体化，并逐步向煤炭生产—发电—配售电一体化的能源公司转型；三是有利于煤炭企业发展新能源产业。本轮电改明确，对于纳入规划的风能、太阳能等可再生能源发电，调峰调频电量等可以优先上网。煤炭行业应抓住这次机遇，发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃工业场地、井田地面范围及其周边地区发展风电和光伏发电，既可以充分利用土地资源，也可以有效降低用电成本，若能结合自备火电厂，更可实现多能互补，结余电量优先上网销售，实现产业转型发展。
面对新一轮电改，煤炭行业虽面临挑战，但也充满机遇，各煤炭企业应积极研判形势，找准转型方向，抢占市场机会，获取改革红利，以在持续低迷的煤炭经济形势下，实现转型发展，创造另一个春天。
（作者供职于中国煤炭工业协会咨询中心）
（作者供职于中国煤炭工业协会咨询中心）
