特高压国家工程陷僵局 国家电网十二五规划难产

　　中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕认为，中咨公司是八十年代国家投资体制改革的产物，这个制度设计是对的，但现在对那些有分歧而拿不定主意的，特别是连决策者也拿不定主意的工程，应该委托多家机构进行评估，多听取不同的意见，才能有利于决策者做最后的权衡；如果仅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果这家机构本身带有倾向性，很难做到公正评估。
　　事实上，与中咨公司资质相同的评估机构有50多家。与目前电网项目评估机构实际仅中咨公司一家比较，在铁路、石油、石化等行业上项目评估中，均有多家评估机构参与。为此，国家电网呼吁增加评估机构，引进市场机制，保证评估客观、公正、透明、高效。
　　电力系统自动化与稳定性理论专家、中国工程院院士薛禹胜是党外人士，他表示，过去在三峡工程、高铁建设、大型核电站的评估论证中，都曾存在不同的意见和声音，而且反对者的数量也有相当的比例，因而需要按照既定的决策程序科学论证和实施。在他看来，像特高压这样长期因为个别人的反对而影响和阻碍工程决策，是一个奇怪的现象。评估机制的变革，不仅需要科学的论证程序，更需要各个方面的共同担当，勇于负责。
　　“十二五”电网专项规划难产
　　一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。“十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。国家电网人士认为，由于政府没有制定电网的发展专项规划，才直接导致电网建设缺失全局的专项规划指导，这是单个项目就工程论工程、一事一议的根本原因所在。
　　薛禹胜指出，目前，如何建立可靠的电网，如何使电网提高对能源使用的效率，以及电网的投资效率等等，这些重大问题都迫切需要以一个规划来回应。
　　其中的关键问题，是目前中国电力资源存在严重的区域不平衡状况，而特高压国家工程何时可以派上用场，化解这一难题。
　　在华东环网项目在上海的调查会上，即有专家提出，特高压重点工程迟迟不能核准，内蒙、东北等地区火电窝电、风电弃风以及西南水电弃水形势严峻，东部则能源短缺、雾霾加剧，同时由于长三角地区已形成多直流接入的“强直弱交”电网结构，500 千伏电网不能满足电网安全运行需要，存在大面积停电风险。
　　原国家能源局局长张国宝指出，一方面一些城市雾霾肆虐饱受诟病，另一方面主要分布于内蒙、东北、西北的清洁能源又大量弃用，有电却送不出来，实在不应该。究其原因主要是特高压输电线路旷日持久的争议久拖不决。他认为，之所以无休止的争论而无人拍板，反映出的是决策者担当精神的缺失。错过发展机遇，损失和代价将是历史性的。
　　长期做规划制定的欧阳昌裕告诉21世纪经济报道记者，今年上半年中国电力企业联合会向国家能源局提交了《加强电力统一规划机制的研究》报告，建议政府部门应侧重对规划的制定与框架的设计，而不是具体项目的审批。
　　今年1月1日国务院批准《能源发展“十二五”规划》，去年8月份公布了《可再生能源发展“十二五”规划》，以及《天然气发展“十二五”规划》和《煤炭工业发展“十二五”规划》。但是，涉及国民经济发展的重点领域的电力与电网的专项规划却一直未能出台，特高压的大发展因而无法提上日程。
　　实际上，在“十一五”期间也没有出台电网的专项规划。国家能源局为何没有制定电网专项规划？记者希望向国家能源局求证，国家能源局有关司局在接到电话后拒绝接受采访。而据业内人士称，一直支持特高压发展的原江西省省长、电监会主席吴新雄，在履新国家能源局局长后，也多次召开会议，意图尽快出台特高压十二五电网规划。
　　据欧阳昌裕介绍，编制电网的专项规划前提是要有全行业的电力规划。电力规划要研究的内容，更多是通过电网专项规划来解决。国家能源局编制电网“十二五”专项规划有两个选择，其一是完全另搞一套，其二是根据两个电网公司提出的规划进行评估整合，形成一个政府的规划。
　　在国家能源局的要求下，国家电网集中100多人，采用仿真模拟电网计算的方式，用了五年时间做出了《国家电网“十二五”专项规划》。据中国电科院(300215,股吧)系统所规划室主任周勤勇介绍：“仿真建模数据覆盖了国网公司五大区域电网（包括西北、东北、华北、华中、华东），有1.1万多个结点，仿真线路3.5万多条”。这一规划分别于2010年9月、2013年5月上报国家能源局。显然，该规划的定位是国家电网公司的规划，而不是国家电网的专项规划。