电力改革：三中全会决议提出网运分开和市场定价

　　距离2002年初国务院下发《电力体制改革方案》（下称“五号文件”）已经过去将近12年。当时设立的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。此次决议中的提法与之基本一致。
　2002年底五大发电集团成立，厂网分开基本实现，但主辅分离在2011年9月方才落地，其余目标几无进展，且愈发陷入争议。改革成绩单与“五号文件”设定的“十五”改革目标都有很大差距，同时电网统购统销的垄断、监管乏力、价格行政管制的局面日渐严重。
　　加强对输电这一自然垄断环节监管，对输配环节单独定价，在售电和购电侧形成多买多卖是电力改革中争议较少的内容。国务院发展研究中心的“383”方案中亦提到，“实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展竞价上网，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价。”
　　重组之后的国家能源局正在将大用户直购电作为一项重点工作，并视之为一项改革举措。所谓直购电，即由用户与电厂直接谈判，确定用电量和上网电价，用电企业还要支付给电网企业一定的过网费（包括输配电价和网损）。上网电价、过网费和政府性基金加成后，即为最终供电价格。由于缺少独立的输配电价等必要条件，大用户直购电在过去的实践中常常演变成了发电企业、电网和用户互相讨价还价的局面。
　　前述参与电改的人士提醒，直购电的前提仍然是对电网的单独定价，而大用户直购电也只是通过市场形成电价的一种模式，而真正的电力市场面向所有用户，并非仅限于大用户。
　　多位业内人士指出，电改方向再一次被指明，而要形成真正的电力市场、有效的价格信号并优化资源配置，关键在于如何设计具体环节并真正实施，这是能否再次推动电力改革并决定其成败的关键。