我国风电发展战略与规划问题探讨

　　一、发展成绩
　　改革开放三十多年来，我国风电战略及规划经历了从无到有、从简单到全面的发展过程，主要成绩包括：
　　（一）制定了一部支持风电发展的顶层法律文件。《可再生能源法》是我国可再生能源发展的基本法，成为推动风电等可再生能源发展的重要动力。
　　（二）发布了两个涉及风电的中长期发展纲要。《新能源和可再生能源发展纲要（1996-2010年）》和《可再生能源中长期发展规划》都提出我国风电发展十五年的中长期目标，以明确的预期引导了风电发展。
　　（三）开展了四次全国风能资源普查工作。上世纪七十年代末以来，我国开展了四次全国风能资源普查，不断评估和更新我国风能资源潜力，为制定风电发展战略与规划提供了一手的基础资料。
　　（四）制定了五个涉及风电的发展规划。《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十二五”可再生能源发展规划》和《风电发展“十二五”规划》，都对风电提出了明确的发展要求，并且不断更新升级发展目标，坚定和鼓舞了各方发展风电的信心和积极性。
　　（五）出台了一系列的配套政策措施，保障和推动了我国风电发展战略及规划的具体实施，取得了举世瞩目的发展成就。2012年，我国风电并网装机容量超过6000万千瓦，发电量突破1000亿千瓦时，发电量占比超过2%，超过核电成为第二大电源。
　　二、突出问题
　　目前我国现有基于常规能源建立起来的能源管理体系已经不适应风电的技术特性、不适应风电长期大规模发展的需要，风电发展战略与规划方面也存在以下突出问题：
　　（一）未来能源和电力系统缺乏顶层设计，风电长期发展战略和目标有待进一步确定。为促进风电的持续健康发展，需要站在更高的层面，对我国未来的能源和电力系统进行顶层设计，不能总是摸着石头过河，遇到问题才解决问题。顶层设计是一项全局性、系统性的工作，应包括如何处理政府和市场之间的关系，常规能源和可再生能源之间的关系，能源发展战略和各类能源长远发展目标等等。一些国家纷纷对本国2050年的能源电力系统进行了顶层设计，提出了与之相适应的风电长期发展战略和目标，如德国《能源概念》、丹麦《能源战略2050》。相较而言，我们在这些方面做得远远不够，《可再生能源法》及相关规划始终没有明确风电在国家能源战略和电力发展战略中的战略地位，比如，到底是作为一种支柱能源还是补充替代性能源发展，如何反映其战略定位的阶段性等等；战略地位确定后，还要深入量化研究，进而明确风电长期发展战略和目标。
　　（二）风电发展规划的系统性和科学性有待进一步提升。科学可行的风电发展规划必须依据详细深入的战略研究，尽早识别并解决阻碍发展的关键点。欧洲、美国等都有对风电等可再生能源发电进行深入分析和规划的大型定量分析模型工具。2011年，美国可再生能源实验室与麻省理工学院完成了《美国可再生能源发电前景》系列研究，结合地理信息系统（GIS），对美国2050年大比例可再生能源发电前景进行了“小时级”的详尽分析和评估。这种详细深入的分析研究有助于提高风电发展战略与规划的系统性和科学性。