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2011 年8 月，随着南非可再生能源独立发电厂商采购计划（IPPPP）的启动，南非可再生能源领域的发展取得新的进展。由于是从固定电价机制转变成为一种竞争性招标机制，该计划在出台前经历了较多的计划外延误。尽管如此，本地以及国际上的投资者，仍对南非这一新兴市场表现出了极大的兴趣。2014年前，该采购计划第一阶段的采购总量为3725 兆瓦，全部采取招标方式进行。截至2012 年上半年，在已经举行的两轮招标中，共有132 个项目参与竞标，其中有47 个项目中标。如表1 所示，目前已经完成第一阶段采购计划的70%，达到2460 兆瓦，几乎都是风能和太阳能项目。独立发电厂商采购计划旨在实现包括南非能源安全、气候变化和经济发展等多重国家目标，其中，给当地社区发展带来利益是一项重要内容。由于需要满足多个层面的国家目标要求，这项采购计划在很多方面也呈现出其独特的形式。本文主要探讨该采购计划如何兼顾当地社区的利益诉求，如何实施以及该计划给项目开发者带来了哪些挑战。
多发达国家已经基本建立起来的社区电力概念，在发展中国家也受到了重点关注，譬如南非，希望借助这一理念能解决其在发展过程中普遍面临的贫困和失业等问题。在南非，通过不同的政策措施，私营部门长期以来都须服务于国家的宏观发展目标。在可再生能源采购计划中，与经济发展和地方社区利益相关的一些目标就源于该国一项具体法规——《黑人经济全面振兴法案》（Broad － based BlackEconomic Empowerment Act）。这一法案旨在支持弱势群体参与到主流经济发展之中，它适用于包括可再生能源行业在内的需要通过公开采购或者取得政府许可的所有行业。
图1 IPPPP计划实施后南非的可再生能源发展目标完成情况
