配额制年内实施存疑 风电开发商转战南方

　　一些业内人士相信，正是基于风电发展进入“低谷期”的现状，国家能源局开始研究制定这项《可再生能源电力配额管理办法》（下称《配额管理办法》），解决可再生能源，尤其是风能所面临的发电、并网和消纳难题。
　　2月7日晚间，全球风能理事会（GWEC）发布的全球风电市场装机数据显示，2011年底，中国的风电新增装机容量约为1800万千瓦，累计装机容量达到6200万千瓦。
　　相比于2010年的风电上网电量，1800万千瓦的新增装机量仍可谓差强人意。“2011年我国风电发电量与装机容量相比有很大差距。”国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山直言不讳。
　　来自国家能源局的数据称，2011年我国风电并网容量新增仅约1600万千瓦。“弃风的量确实很大，2010年电监会统计弃风比例约在10%，去年的情况应该至少在20%，尤其是北方风资源丰富的地方。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说。
　　“配额制老早就提过，现在要实行估计还是很困难，要看电网的执行力。”华电新能源发展有限公司计划投资部一位不愿具名人士表示。他认为，可再生能源的配额主要是配火电，但是现在火电并不被鼓励大规模的发展。
　　而在龙源电力（00916.HK）集团总工程师杨校生看来，配额制如果能实施对于新能源发展将是一大利好，只是这个配额针对的应是可再生能源的发电量，而不是装机。“从发电企业到电网调度，再到用户的配额应该是一致的。”
　　尽管还未最后成文，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏却表示《配额管理办法》可能在今年实施。但业内普遍认为实施难度较大，“这不是一纸行政文件能够解决的，还有一堆经济难题。”
　　配额制年内实施存疑
　　中东部省份要达到消纳额度，需从西北省份买额度，价格如何定？
　　按目前披露的信息来看，可再生能源配额制的基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。在制度设计上，允许配额指标交易流转，获取交易收入。
　　在可再生能源发电配额主体选择上，国家能源部门将电网企业作为可再生能源电力配额的实施主体；将一定规模的发电投资企业作为可再生能源发电配额义务主体，保证电网企业电力供应。
　　“配额制以前在可再生能源规划中就提到过，但是这几年已经不提了，因为实施起来很困难。”前述华电新能源发展有限公司计划投资部人士说。