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开发海上风电 当地“民意”尤为重要!

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-06-04  来源:欧洲海上风电  作者:乌吉尔  浏览次数:59  
核心提示:最近一则关于海上风电开发商Ørsted设立基金的消息引起了笔者的注意,并联想到最近国内出台的“竞价上网”政策,对风电开发与当地居民的关系有了一些思考。
  最近一则关于海上风电开发商Ørsted设立基金的消息引起了笔者的注意,并联想到最近国内出台的“竞价上网”政策,对风电开发与当地居民的关系有了一些思考。
 
  Ørsted设立东部海岸社区基金
 
  目前,Ørsted集团正在英国约克郡、林肯郡和北诺福克地区所属的海域建设装机容量573MW的RaceBank海上风场,同时开发装机容量1200MW的Hornsea Project One风场。为了能使这两个项目所属沿海地区也分享项目运营带来的红利,这家来自丹麦的公司在2016年12月设立了一笔“东部海岸社区基金”,用来支持当地的社区项目和环保项目。日前,经过申报和筛选,又有19个当地项目获得了该笔基金的支持(第三轮)。
  该笔社区基金总额930万英镑,期限从2017年到2037年,在这20年时间里,每年有39万英镑用来支持当地的社区和环保项目,还有7.5万英镑的专项子基金用来支持当地的教育和培训。这笔基金目前委托给国有慈善机构GrantScape管理,想要获得基金支持的项目可以提交申请,GrantScape每半年会对提交申请的项目进行一次集中评估并公布获得基金支持的名单。正如Ørsted的咨询顾问所说,他们希望这些项目可以为当地带来长久的、积极的影响。
  国内风电项目开发与当地居民的关系
 
  相信从事风电、光伏等项目前期开发的人员都对“社会稳定性风险评估”比较熟悉。简言之,就是为有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险,对项目开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。而社会不稳定的因素往往来源于项目对当地居民产生了重大影响或项目的实施没有给当地居民带来实实在在的好处,从而造成了居民们强烈的抵触和反对。
  一直以来,政府和当地居民是否支持所在地区的可再生能源项目都是项目开发的痛点和难点,甚至经常会出现类似“要在我家门口搞风电,经过我同意了吗?”的尴尬局面。
 
  其实无论在欧洲还是国内,如何处理好这种关系都是项目开发商需要认真面对和思考的。在欧洲,在前期评估项目或在评标时,会专门考察这种关系,这项考察内容称为“利益相关方”。
 
  国内在开发项目时,开发商往往只注重主管审批部门、电网公司、供货方、设计院、银行等强势机构或群体的利益,而忽视或不去事先想办法处理和当地居民等其他利益相关者的关系,苦果便是一幕幕阻挠施工事件的上演,有时甚至演变成群体事件,不仅耽搁项目施工工期、项目社会效益,严重损坏开发企业形象,还增加了社会不稳定因素。
  而每次总是要等到矛盾爆发之后,开发商才会去与当地村、镇政府想办法解决,常常为时已晚。其实可以换位思考,如果你是当地居民,开发商仅凭微不足道的征地补偿金就占用土地20年,赚得盆满钵满(虽然也不一定),而这漫长的运行期中,居民正常生活或多或少会受到影响,换谁都会有怨言。
  其实,指望开发商自己主动为当地居民做贡献是不太现实的,而“竞价上网”的出现,倒是给解决这个问题提供了一个新的可能。竞标主管部门可以学习欧洲经验,通过设计“项目对当地经济和社会发展贡献”评判指标(如成立基金援助当地经济发展、捐助教育等民生行业、支持环保项目等),对那些“充分支持当地社区和居民”的投标方案给予更多的倾斜,从竞标环节就开始保护当地居民这些“利益相关者”的利益,让他们充分享受风电等新能源项目开发带来的红利。
 
 
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